甘肃郡县制肇始与沿革

【资料图】

贠守勤

（2022年11月5日）

一、秦王朝推行郡县制，甘肃设2郡

秦始皇帝统一中国后，将郡县制推向全国，初为36郡，后增至48郡。甘肃设陇西、北地二郡。《中囯历史大事年表·前272年大事记》云：“秦灭义渠，始置陇西、北地，上郡。”上郡，大郡的意思。

（一）陇西郡及其辖县

秦昭王二十八年（前279年）置陇西郡。其得名，据《水经·河水注》引应劭曰：“有陇坻（dǐ，山坡）在其东，故曰陇西也。”陇坻，即今陕甘之间的界山，陇山。以郡在陇山以西得名，郡治狄道，辖狄道、邽、冀、西、獂道、绵诸等县。

陇西郡为甘肃最早的郡，曾经延续了1037年，初设距今2300多年。

（二）北地郡及其辖县

北地郡，秦昭王三十五年（前272年）灭义渠戎国，置北地郡，辖今陇东地区，辖县在今甘肃境内有义渠、乌氏、阴密、泥阳、泾阳、郁郅、方渠除、安武等，曾经延续了890年，初设距今2200多年，拆撤较陇西郡早140年。

二、汉代因秦王朝制，甘肃设10郡

汉代，即公元建元之前，止于公元前81年，甘肃沿袭秦之郡县制，设北地郡、安定郡、陇西郡、天水郡、酒泉郡、张掖郡、敦煌郡、武都郡、金城郡、武威郡，计10郡91县（道）。

汉武帝（前140—前87年）即位后，除了陇西郡、北地郡，在新占领地上设置了酒泉、张掖、敦煌、武都郡，汉武帝元狩二年（前121年）分张掖郡石羊河流域置武威郡。

西晋泰始五年（269年）实行州辖郡，分凉州置秦州，辖陇西、天水、南安、略阳、武都、阴平6郡。

北魏时，甘肃地区有秦、南秦、南岐、泾、河、渭、凉和沙等8州36郡。

隋文帝废郡为州，以州统县。

隋炀帝又改州为郡，以郡统县，今甘肃有安定、北地、弘化、平凉、天水、金城、枹罕、武威、张掖、敦煌、汉阳、临洮、宕昌、武都、河池等郡。

唐初沿隋制，实行州（郡）县二级制。隋统一中国后，文帝改革行政制度，废郡为州，以州统县。炀帝又改州为郡，以郡统县，实行州（郡）县二级制。隋唐之后，郡县制陆续取消，代之以府、州、道、路、县等。

公元后前秦、后秦、西凉等前后在甘肃建立了十几个郡（由于行政区划变化，有些已不在今甘肃），有些郡辖县很少，甚至于没有辖县，大概相当于现在的“县级市”了吧，此不赘述。

以下公元前甘肃10郡以建置以时间为序，分别为：

（一）陇西郡

秦昭王二十八年（前279年）置，西汉因袭，因位于陇山以西而得名，辖狄道、上邽、安故、氐道、首阳、予道、大夏、羌道、襄武、临洮、西11县，郡治狄道。王莽曾改为厌戎郡。

历史沿革：魏初置秦州，陇西郡属之。隋大业三年（607年）复置陇西郡。唐武德元年（618年）废郡改置渭州，唐天宝元年又复为陇西郡，唐乾元元年（758年）裁撤陇西郡，得陇西县名至今（这个时间是全国普遍撤郡设州的年代，故此说可信度最高），陇西郡沿袭了1037年，初设距今2300多年。

郡改州，一般在唐代就完成了，故宋置陇西县、隋改陇西县等说法应该不符合实际，期待进一步研究。

（二）北地郡

秦昭王三十五年（前272年）置，西汉因袭。辖区限于秦长城以内的陇东、陇西高原，主要是陇东地区，由此可知，中东部地区是甘肃最早建置的地区。王莽曾改为威成郡。

历史沿革：唐武德元年（618年）改北地郡为宁州，此后不再复置。北地郡沿袭了890年，初设距今2200多年。

（三）酒泉郡

汉武帝元狩二年（前121年）置，后又分置敦煌郡。酒泉郡辖禄福、表是、乐涫、天、玉门、会水、池头、绥弥、乾齐9县，郡治禄福县（即肃州）。王莽曾改为辅平郡。

历史沿革：隋义宁元年（618年），改福禄县为酒泉县，酒泉县名始于此。唐天宝元年（742年）改肃州为酒泉郡，唐乾元元年（752年）复为肃州，此后不再复置。北地郡沿袭了873年，初设距今2100多年。

（四）张掖郡

汉武帝元狩二年（前121年），河西之战后建立了河西四郡。张掖郡先在河西走廊东部，酒泉郡先在河西走廊西部。后来，分张掖郡东部2县置金城郡，又分张掖郡石羊河流域置武威郡。张掖郡遂以弱水和羌谷水流域为辖区，包括今张掖市、金昌市和内蒙古额济纳旗等，郡治觻得县。王莽曾改为射屏郡。

觻得县西汉置，为今黑水国（张掖市城西10公里处，“小月氏国”国都遗址）遗址。

历史沿革：隋文帝开皇三年（583年）罢张掖郡入甘州。隋大业三年（607年）罢甘州置张掖郡。唐武德元年（618年）改称甘州，张掖县为其州治。唐天宝元年（742年）又改甘州为张掖郡。唐德宗建中二年（781年）复改为甘州，此后不再复置。张掖郡沿袭了902年，初设距今2100多年。

（五）武威郡

汉武帝元狩二年（前121年）置，汉匈河西之战后设置郡县，移民实边，开发河西走廊。武威郡在河西四郡中设置最晚，其地先属张掖郡，后析置武威郡。有人戏言武威为中国最早的“开发区”，不无道理，王莽曾改称张掖郡。

历史沿革：唐高祖武德二年（619年）废武威郡置凉州府，唐玄宗天宝元年（742年）改凉州为武威郡，唐肃宗乾元元年（758年）复改武威郡为凉州，唐代宗广德二年（764年）置西凉府，此后不再复置。武威郡沿袭了885年，初设距今2100多年。

（六）天水郡

汉武帝元鼎三年（前114年）析陇西郡置天水郡。天水郡得名于“郡前湖水”，《秦州地志》云：“郡前湖水冬夏无增减，因以名焉。”辖平襄、街泉、戎邑道、望垣、罕幵、绵诸道、阿阳、略阳道、冀、勇士、成纪、清水、奉捷、陇，獂道、兰干16县，郡治平襄县。王莽曾改为填戎郡。

历史沿革：隋开皇三年（583年）废郡、入秦州，隋大业五年（607年）废州、为天水郡。唐武德元年（618年）改为秦州，唐天宝元年复为天水郡，唐乾元元年（758年）取消郡建制，一律置州，此后不再复置。天水郡沿袭了872年，初设距今2100多年。

（七）安定郡

汉武帝元鼎三年（前114年）析北地郡置安定郡。辖区为原北地郡的南部，包括今甘肃平凉市、白银市及庆阳市镇原县和宁夏固原市及中卫、中宁县等地。辖高平、复累、安俾、抚夷、朝那、泾阳、临泾、卤、乌氏、阴密、安定、参 、三水、阴槃、安武、祖厉、爰得、眗卷、彭阳、鹑阴、月氏道21县，郡治高平县。

历史沿革：唐武德元年（618年）废。安定郡沿袭了732年，初设距今2100多年。

（八）武都郡

汉武帝元鼎六年（前111年）在白马氐活动区设置武都郡，辖今礼县、文县外的陇南市和陕西略阳、凤县等地，辖武都道、上禄、故道、河池、平乐道、沮、嘉陵道、循成道、下辨道9县，郡治武都道。王莽曾改为乐平郡。

历史沿革：唐武德元年（618年）改为武州，唐天宝元年（742年）复为武都郡，唐乾元元年（758年）又为武州，此后不再复置。武都郡沿袭了869年，初设距今2100多年。

（九）敦煌郡

汉武帝后元年（前88年）分酒泉置敦煌郡。敦煌郡在河西走廊的最西头，郡西有玉门关和阳关，地接西域白龙沙堆，辖地包括今疏勒河、昌马河以西和党河下游等地区，辖敦煌、冥安、效谷、渊泉、广至、龙勒6县，郡治敦煌。王莽曾改为敦德郡。

历史沿革：前凉时曾改敦煌为沙州，北魏置敦煌镇，隋置瓜州，隋大业中改为“炖煌郡”。唐武德五年改为西沙州，唐贞观七年（633年）改为沙州，唐天宝元年（742年）复改为“炖煌郡”，唐乾元元年（758年）复为沙州，此后不再复置。敦煌郡沿袭了846年，初设距今2100多年。

（十）金城郡

汉昭帝始元六年（前81年）张掖郡析置金城郡。汉昭帝以边塞阔远，取天水、陇西、张掖各二县置金城郡。因郡在京师之西，故谓金城。辖河湟地区。王莽曾改为西海郡。

金城郡得名，应劭曰：“初筑城得金，故曰金城。臣瓒曰：称金，取其坚固也，故墨子曰：虽金城汤池。师古曰：瓒说是也。一云以郡在京师之西，故谓金城。金，西方之行。”金城，取五方五行西为金、东为木、北为水，南为火，中为土而名之。

历史沿革：隋开皇三年（583年）废。金城郡沿袭了664年，初设距今2100多年。

郡县制的变迁

秦设郡县制，后历代沿袭。

魏、吴、蜀地方行政区划分为州、郡、县三级制。

唐代后期的地方行政区划基本上是道、府州、县三级制。

北宋初，沿用唐制，分全国为十三道，不久废道改路。

甘肃经历了郡县制、州郡县制、道（路）州县制、省路府州县制、省府县制五个阶段。

甘肃10郡距今最远的2300多年，最近的2100多年。

参考资料

《甘肃省志·建制志》和张克复张国藩，2021年12月20日《西汉天水郡的设置及其沿革》一文等。

已经刊发的涉及甘肃全省的文史文章

1、2021年10月1日，华夏会宁发《谁是甘肃黄河水车制造第一人？》。

2、2022年7月28日，华夏会宁发《

3、2022年7月29日，华夏会宁发《回眸甘肃会馆文化的熠熠辉光——精选甘肃会馆部分楹联欣赏》

4、2022年7月24日，华夏会宁发《东汉以来，甘肃64州史州名考》。