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二轮延包30年试点，中部一些地区提出要探索土地承包权自愿有偿退出。

····探索承包地依法自愿有偿退出机制。对承包农户进城落户或外出务工经商，有意愿退出承包地的，引导支持其按照自愿有偿原则退出。自愿有偿退出方案由村组民主决定。

多年前，我们在武汉市郊区农村的调研就表明，土地承包权退出试点并没有创造出成功经验，反而得出了教训，土地承包权退出是不可能不成功，在此基础上形成的土地财产化观念则是有害的。

土地承包权退出（给集体）需要村支付大量的费用，土地的价格至少要满足退地农民的社会保障问题。

就按征地价格，1亩也达到5万元以上，集体是支付不起的，要么政府拿钱，要么资本拿钱。

政府没有这样的财政实力。企业流入这样的土地，除非用于非农业建设，也是没有积极性的。

这样的高成本的土地是小农户或小大户等农业经营主体种不起的，而且损害农民的土地保障能力，是没有效果的。

在江苏、上海等少数沿海发达地区农村，政府推动“土地换社保”，这种“置换”需要耗费巨资，2015年的社会保障费用，按照15年，一年0.8万元左右，就需要12万元，现在至少要20万元了。政府支付社会保障费用后，土地就合法合理退給村集体，村集体就可以配置适度规模经营主体。

而且在江苏、上海土地置换社保的实践过程中，土地并不是作为农民“财产”被置换的，而是作为“社会保障”被置换的，从农村保障置换为城镇保障，保障水平提高了很多倍，农民相应地地转变为“新市民”，农民借助公共财政完成了彻底的转型。

所谓财产指的是的个人可以支配的、可以拿到市场上交易的物品，但土地承包权并不是这个意义的财产权利，否则不就是土地“私有制”了么？这是我国法律和政策不允许的，土地不私有是第一个底线。