江苏沭阳县8岁女童安安（化名）永远地失去了她的左眼球。据极目新闻报道，今年7月1日，两名骑电动车路过的13岁左右的男孩，持弹弓打伤了安安，事后他们仓皇逃离。司法鉴定结果显示，安安左眼损伤，初评构成轻伤二级。此事因行为人未达刑事责任年龄，当地警方决定“不予立案”。

女儿失去了宝贵的左眼（因为不危及生命，所以是“轻定位”），家长只得到警方出具一份不予立案通知书和一份鉴定意见通知书。这两份司法文件都没有提及肇事者的姓名和年龄。安安的母亲司女士表示：事发之后，两名男孩的家长一直都没有现身，双方连面都没有见过，联系方式也没有。

(资料图片仅供参考)

当地警方因为肇事者未成年而不予立案的决定，的确是“合法”的，但未成年人犯罪不是无条件免于刑责。2020年中国《刑法修正案（十一）》规定：已满12周岁不满14周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾，情节恶劣，经最高人民检察院核准追诉的，应当负刑事责任。

安安因故意伤害而失去左眼，因为不危及生命，所以是“轻伤定位”。是否实质上符合特别残忍手段致人重伤造成严重残疾，不因由警察判断，应该由专门的未成年人法庭决定。

中国法律里没有未成年人法庭，应该设立。这与成人法庭不同，不公开审理，而且专门受理未成年人案件。对于符合刑事诉讼法条件但未成年肇事者，警察应该立案，交由未成年人法庭受理，判刑的关到专门的未成年人矫治机构，特别恶劣的，在成年后转入普通监狱继续服刑。

《预防未成年人犯罪法》明确：“未成年人实施刑法规定的行为、因不满法定刑事责任年龄不予刑事处罚的，经专门教育指导委员会评估同意，教育行政部门会同公安机关可以决定对其进行专门矫治教育。”

《民法典》的规定，未成年人造成他人身体伤害，监护人要承担相应的民事责任，包括赔礼道歉、经济赔偿等。

对于安安的情况来说，两名未成年肇事者情节不可谓不严重，但到目前为止，并未受到专门的矫治教育，监护人也未提供赔礼道歉或者经济赔偿。

从保护未成年人的角度出发，监护人公开赔礼道歉、经济赔偿是不妥的，这等于暴露了未成年肇事者的身份。监护人不公开但直接向安安和安安家长赔礼道歉、经济赔偿也未必妥当，同样有暴露未成年肇事者身份的可能。

应该做的是由警方或者律师作为中间人，传递赔礼道歉和经济赔偿。

但警察“不予立案”就到此为止是不对的。

未成年肇事者在一定的门槛之下不需要承担刑责、需要保护，这是对的。但未成年受害者何尝不需要保护和公道？单方面保护未成年肇事者完全无视了良知和公众安全，十分不妥。即使不宜认定这两个未成年肇事者是“坏胚子”、“长大一定是犯罪的料”，对于这样恶劣的行径不予任何惩戒，也是不利于他们正常成长的。

在未成年恶性犯罪问题上，警察切不可不作为。中国的未成年人司法和惩治体系需要完善起来。这方面，西方有现成经验，不妨借鉴。未成年人保护制度本来就是舶来品，不妨把未成年人惩治制度也一起舶来。