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作者：中国证监会政策研究室原副主任、同济大学教授、博士生导师黄运成

新华财经北京8月4日电 题：优质的营商环境是打造创新创业人才聚集新高地的重要驱动力

近年来，全国各城市纷纷发力营商环境建设，目的是打造有利于招商引资、创业创新的良好氛围，但是从“人才是第一资源”的视角来看，人才是创新创业的主体，更是营商的主体，优质的营商环境中不仅能够招商引资，也能招才引智。本文将选取2021年“GDP万亿俱乐部”的24个城市，从人才环境角度，探讨其营商环境发展。

根据2021年GDP数据，将24个城市分为四大梯队，第一梯队是GDP 3万亿以上城市；第二梯队是GDP 2万亿至3万亿城市；第三梯队是GDP 1.5万亿至2万亿城市；第四梯队是GDP 1.5万亿以下城市。

通过提取各城市统计年鉴或公报中的公开数据，整理计算出2021年24个城市新增常住人口数量，数据显示，GDP第三梯队的武汉、成都和杭州位列前三。其中，武汉以120.1万人的新增人口数量与其他城市出现断层，成为当之无愧的“中部人口第一大城”；值得一提的是作为“新一线”城市的成都（24.5万人）和杭州（23.9万人），人口增量超过GDP第一梯队“北上深”，这也体现出成都和杭州多措并举优化营商环境的成效，包括放低落户门槛以及出台各种人才引进的福利政策等。优质的营商环境是吸引、集聚并留住人才的重要驱动力。另外，位于GDP第一梯队的北京（-0.71万人）人口却是负增长，高昂的房价和极高的落户门槛让许多年轻人望而却步。

从人才培养方面来看，城市拥有的高校数量是当地教育水平的体现，是高素质创新创业人才的摇篮。优质营商环境包括良好的人才发展环境。数据显示，位于第一梯队的北京、上海和深圳普通高等院校数量为92所、64所和14所，北京上海的教育资源优势明显，相比之下深圳这座年轻城市的教育营商环境还有较大提升空间；第二梯队的广州（83所）和重庆（69所）位列第3、第4；第三梯队的武汉是中部地区高质量人才荟萃之地，83所高校数仅次于北京（92所），位列第2，人才培育环境优势明显；位于第四梯队的东莞（9所）和南通（8所）存在高层次人才储备不足，教育资源匮乏的情况。

营商与人才密不可分，优质的营商环境展现出对人才的强大吸引力和凝聚力，将成为各城市之间“抢人大战”的制胜法宝。

编辑：高二山

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